Государственно-частное партнерство в здравоохранении тормозят чиновники.


Обсуждение темы государственно-частного партнерства в здравоохранении, инициированное в СПб “Ассоциацией клиник СПб” активно обсуждается в прессе.  Вышла публикация в журнале “Эксперт Северо-Запад”. Однако ответа от чиновников городской медицины на предложения Ассоциации до сих пор нет. По мнению Сергея Ануфриева, исполнительного директора Ассоциации,  основным тормозом в развитии государственно-частного партнерства является не столько дефицит нормативных актов, сколько нежелание чиновников Правительства СПб, Комитета по здравоохранению развивать данное направление.

Профессора отправили под нож за гибель младенца

   АЛЕКСАНДР Ъ-ЖЕГЛОВ. Газета “Коммерсантъ” №78(3654) от 10.05.2007

Два года в нескольких судебных процессах супруги и их адвокаты пытались доказать, что Марина Брежо, поступившая в клинику из-за угрозы преждевременных родов, и ее ребенок стали жертвой халатности врачей

 

 

 

В Москве предотвращено убийство Андрея Липмана, профессора клиники акушерства и гинекологии имени Снегирева, одного из ведущих российских специалистов в области родовспоможения. По версии следствия, убийство врача заказал муж его бывшей пациентки, который не смог простить доктору послеродовую смерть дочки.

Убийство Андрея Липмана предотвратили оперативники департамента по борьбе с оргпреступностью и терроризмом МВД России. В апреле этого года один из негласных информаторов сообщил им, что некий бизнесмен пытается найти киллера, чтобы расправиться с профессором, которого считает виновником гибели своего ребенка.

Проверяя эту информацию, оперативники выяснили, что бизнесмен – это бывший начальник инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Якутска, а ныне один из топ-менеджеров крупной московской строительной фирмы Игорь Брежо. В августе 2005 года его жена Марина родила дочь в клинике имени Снегирева, но девочка прожила всего 1 час 20 минут. Причиной смерти ребенка врачи назвали патологию беременности. В свою очередь, супруги Брежо утверждали, что ребенок погиб из-за халатности наблюдавшего беременность и принимавшего роды профессора Липмана.

Узнать подробности этой истории для милиционеров не составило труда. Как оказалось, ранее конфликт между супругами Брежо и медперсоналом клиники имени Снегирева широко освещался в СМИ. Марина и Игорь Брежо обращались за помощью в Хамовническую прокуратуру Москвы, ОБЭП и Минздрав, но везде получали отказы в проведении расследования. Тогда супруги подали на врачей судебный иск.

Два года в нескольких судебных процессах они и их адвокаты пытались доказать, что Марина Брежо, поступившая в клинику из-за угрозы преждевременных родов, и ее ребенок стали жертвой халатности врачей. По версии супругов Брежо, из всех возможных диагностических процедур профессор Липман сделал своей пациентке только УЗИ плода, хотя она жаловалась на постоянные выделения, боли и плохое шевеление плода. Через несколько дней у женщины было диагностировано маловодие и угроза гибели ребенка. Однако это была пятница и профессор Липман был на даче. Марина Брежо утверждала, что он пренебрег своим врачебным долгом и отказался приехать для проведения осмотра и операции. Кесарево сечение было проведено женщине только в понедельник. “Все это время у меня подтекали воды, шла отслойка плаценты, мой ребенок задыхался, но мной никто не занимался. Моему здоровью также был причинен вред: во время операции поврежден кишечник, кровопотеря составила один литр. После операции возник отек легких, пять дней я была в реанимации, из них три дня в крайне тяжелом состоянии, была на аппарате искусственного дыхания. После перенесла острую пневмонию, до сих пор задыхаюсь. Девочку свою не видела, похоронить не смогла, так как была в больнице”,– рассказывала госпожа Брежо.

Однако контрольно-экспертная комиссия из девяти профессоров дала заключение, что медицинский персонал клиники и профессор Липман действовали правильно. По утверждению Марины Брежо, комиссия дала свое заключение по сфальсифицированной истории болезни: “Состряпали заключение комиссии клиники, что я и ребенок были насквозь больные, причем мне приписаны диагнозы, которые никогда раньше не ставили”. Тем не менее из-за этого заключения суды закончились для супругов Брежо и их адвокатов неудачей. Не смогли они доказать и того, что профессор Липман еще до родов якобы получил от них взятку. По версии супругов Брежо, персонал клиники убедил их отказаться от оформления официальной страховки и “все финансовые вопросы обсуждать лично с профессором Липманом”. Марина Брежо утверждала, что ее супруг заплатил Андрею Липману в качестве задатка $1 тыс., а еще $1,5 тыс. должен был передать после выписки.

Милиционеры утверждают, что, потерпев неудачу в судебных разбирательствах, Игорь Брежо решил сам вынести приговор профессору Липману, о чем им и стало известно от агента. После этого была проведена оперативная комбинация, в результате которой заказ на убийство врача от господина Брежо принял сотрудник милиции. Жизнь профессора была оценена в $11 тыс. 26 апреля Игорь Брежо передал подставному киллеру задаток в 65 тыс. руб. При этом перед наемным убийцей было поставлено особое условие: профессор Липман должен умереть не от пули, а от ножа, чтобы перед смертью испытать те же мучения, которые испытала супруга заказчика на операционном столе. Милиционеры спрятали профессора Липмана на одной из служебных дач в Подмосковье. “Меня на неделю поселили в маленький домик в лесу. А перед этим была неприятная фотосессия, где пришлось лежать на земле, обмазанным кетчупом”,– рассказал профессор.

Игоря Брежо задержали вечером 5 мая на Новокузнецкой улице. Здесь за столиком уличного кафе “Крошка-Картошка” он в обмен на фотографии якобы мертвого врача передал подставному киллеру $8,5 тыс. Прокуратура Центрального округа Москвы предъявила господину Брежо обвинение в подготовке убийства, а суд на два месяца арестовал его. Свою вину господин Брежо не признал. Но оперативники утверждают, что у них достаточно доказательств. Все переговоры Игоря Брежо и подставного киллера они записывали на скрытую видеокамеру.

“Цена здоровья. В ожидании очередного кризиса”
 

Анастасия Кузнецова , Газета: Петербургский Час Пик  25.04.2007


 
Представители частной медицины озабочены предстоящим переходом страхового рынка на новые правила работы, которые, по их мнению, могут привести к очередным задержкам в оплате оказанных медицинских услуг. С 1 июля всем игрокам рынка предстоит увеличить уставной капитал : компании, занимающиеся имущественным страхованием, должны иметь капитал не менее 30 миллионов рублей, страхующие жизнь клиентов – не меньше 60 млн, а перестраховщики – не менее 120 млн. В Федеральной службе страхового надзора подсчитали, что более 200 страховых компаний (пятая часть рынка) могут из-за этого лишиться лицензии.
Страховщики, в свою очередь, говорят о росте цен в клиниках, острой нехватке многопрофильных центров, в результате чего пациентов приходится направлять по разным поводам в разные клиники, что им, естественно, не нравится, отсутствии должного качества предоставляемых услуг. В качестве альтернативы некоторые страховые компании готовятся открыть собственные медицинские центры. Представители ведущих страховых компаний и частных клиник города по инициативе ИА “Росбалт” и сайта “СтраховкаИнфо” решили обсудить эти вопросы за “круглым столом”.
Ценой непонимания может стать чья-то жизнь
Система добровольного медицинского страхования (ДМС) развивается в России не первый год, но до совершенства ей далеко. Самый громкий скандал с ДМС произошел в Петербурге летом 2005 года, когда несколько клиник публично предъявили страховым компаниям претензии в связи с неплатежами за оказанные медицинские услуги. В ответ страховщики рассказали общественности о ценовой дискриминации со стороны медучреждений и навязывании ими страховым пациентам избыточных услуг.
Ныне страховщики и представители клиник демонстрируют готовность к конструктивному диалогу. Президент Ассоциации клиник, генеральный директор КардиоКлиники Надежда Алексеева уверена, что одна из основных проблем ДМС – низкая квалификация работников медицинской экспертизы страховых компаний. В результате присланные “эксперты” просто не могут оценить качество и объем специализированных услуг. Возникает непонимание. А для пациентов с больным сердцем ценой непонимания может стать жизнь. “Мы готовы предложить свою помощь, например организовать специальные семинары для экспертов страховых компаний, показать, что включают в себя европейские стандарты, которых придерживается практически весь мир”, – отметила Надежда Алексеева.
На другой аспект проблемы обратил внимание начальник Медсанчасти N 122 Яков Накатис. “Мы начали работать, но изначально не прописали правила, отсюда все беды, – считает он. – Должны быть выработаны и утверждены стандарты лечения, чтобы компании не трактовали их каждая по-своему. На мой взгляд, правила не определены еще и потому, что мы находимся со страховщиками в разном финансово-экономическом поле: ни одна страховая компания не выдаст полис застрахованному, пока тот не оплатит его стоимость. Но почему-то страховщик считает правильным не расплачиваться с клиниками за те услуги, за которые клиент с ними уже расплачивался…” Актуален и такой вопрос: почему деньги по выставленным счетам не проплачиваются в течение положенных 10 дней? По мнению директора Центра медицинского страхования СК “Русский мир” Татьяны Волошиной, “часто случается, что о подробностях договора известно только врачам и главмедам. А ведь медицинское учреждение, подписывая с нами договор, дает согласие на оказание ус луг в том объеме, на какой сделан заказ. Иногда мы готовы что-то оплачивать сверх того, что пациенту положено. Казалось бы, можно договориться… Но желательно, чтобы об оказании пациенту помощи сверх запланированной услуги мы узнавали оперативно во избежание эксцессов. Если этого не происходит, оплата задерживается. Мы платим за то, за что заплатили нам”. Причем Волошина уверена, что это не конфликт, а просто – рабочие моменты, с чем категорически не согласны руководители клиник. По их мнению, если каждый линейный врач будет держать в голове договоры с каждой из страховых компаний и, оказывая помощь, думать об этом, сортируя пациентов на хорошо, средне и плохо проплаченных, процесс лечения, мягко говоря, затруднится…
По словам заместителя директора СПб филиала “Ренессанс-Страхование” Владимира Яковлева, диспетчерский пульт просто “захлебывается” от потока звонков по согласованию рутинных услуг. “Мы отправили всем нашим клиентам (250 учреждениям) просьбу в письменном виде, чтобы они не обращались к нам за утверждением очевидно необходимых услуг, – говорит он. – Тем не менее на это письмо откликнулось только 10% клиник. Тогда наши менеджеры отправились в учреждения и стали рассказывать диспетчерам и начмедам, что надо согласовывать, а что нет. С другой стороны, можно понять клиники: они постоянно этим занимаются, так как боятся – та или иная услуга не будет оплачена страховщиком”.
По мнению исполнительного директора Ассоциации клиник Сергея Ануфриева, в ходе серьезных тендеров страховые компании часто идут на демпинг и продают полисы по заниженным ценам. Как правило, это делают небольшие фирмы. Он считает: если корпоративная страховка стоит меньше 300 долларов на человека в год, это уже нереальная страховка – услуги по такому тарифу оказать невозможно.
Как сделать ДМС доступным?
По мнению страховщиков, ДМС пока рассчитано исключительно на корпоративных клиентов. Его недоступность для физических лиц связана со стоимостью страхового полиса, которая, в свою очередь, зависит от стоимости медицинских услуг. Если страховая компания снижает цены, страхование делается для нее нерентабельным. Получается замкнутый круг, за пределами которого – клиенты, а внутри – только корпоративные страховки, заключение которых может стать более выгодным за счет массовости и наличия молодых относительно здоровых сотрудников – хоть как-то компенсируются высокие цены на медуслуги.
Пока рядовые страховщики обращаются за страховкой ДМС только в ситуации, когда со здоровьем у них совсем плохо и необходимо дорогостоящее лечение, операции. Поэтому страховщики относятся к ним настороженно, цены на полис выставляют огромные, а после определенного возраста не страхуют вообще – слишком накладно. По мнению специалистов, единственный сектор ДМС физических лиц, который быстро развивается, – страхование детей. По оценкам страховщиков, рост ДМС детей составляет более 100% в год и, видимо, будет расти дальше. Негосударственным клиникам уже не хватает педиатров, и процесс набирает обороты.
Итогом диалога специалистов можно считать предложение руководителя Ассоциации клиник Сергея Ануфриева принять документ, в котором будет обозначен минимальный перечень услуг по стандартным ситуациям, которые не надо согласовывать между клиниками и страховыми компаниями. Вроде бы страховщики не против. Уже после беседы в кулуарах активно обсуждался вопрос о создании первой в Петербурге биллинговой компании, которая, как на Западе, взяла бы на себя контроль качества и адекватности медицинских услуг, избавив от постоянных разборок страховщиков и медицинские центры.
Приглашение к диалогу. Специальный проект “Ассоциации клиник СПб”.
Эксперт Северо-Запад №17   7 мая 2007  Русский бизнес : Медицина
Елена Денисенко
 
 
В отечественном здравоохранении практика государственно-частных партнерств приживается медленно. Но первые позитивные примеры свидетельствуют, что диалог государства и бизнеса уже начался
Одна из проблем, с которой столкнулся современный мир, – потребность общества в услугах, за поставку которых несет ответственность государство, растет быстрее, чем возможности государственного бюджета. Ответом этому своеобразному вызову времени стало повсеместное распространение государственно-частных партнерств (ГЧП) в отраслях, традиционно находящихся в государственной собственности или в государственном управлении, – электроэнергетике, коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, транспорте. Разработанные и апробированные во многих странах подходы позволили государствам привлечь интеллектуальные и финансовые ресурсы партнеров-частников, оставив за собой право регулировать и контролировать их деятельность.
В России также ширится практика применения механизма ГЧП при реализации общественно значимых проектов. Так, строительство скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург, Западного скоростного диаметра, Орловского тоннеля планируется осуществить на условиях концессии. Аналогичные проекты есть в других федеральных округах. Но обращает на себя внимание тот факт, что двум сторонам удается найти общий язык, когда речь идет о крупных, дорогостоящих инфраструктурных проектах. Не столь ресурсоемкие ГЧП в сферах не менее социально значимых складываются труднее и реже. О причинах, мешающих сближению государства и частного капитала в области здравоохранения, и о приемлемых в сегодняшних условиях формах их взаимодействия шла речь на круглом столе, организованном «Экспертом С-З» совместно с Ассоциацией клиник Санкт-Петербурга.
Слабое притяжение
Теоретически государство может искать сближения с частным бизнесом в сфере здравоохранения по нескольким причинам. Это инфраструктурная и отчасти технологическая отсталость государственной медицины по сравнению с частной и осознание того факта, что без привлечения внешних инвестиций «апгрейд» системы невозможен. Это потребность воспользоваться опытом менеджеров частных структур для совершенствования управления государственными лечебными учреждениями (ЛУ). Наконец, это желание задействовать механизм рыночной конкуренции ради повышения отдачи от использования бюджетных средств, направляемых в систему здравоохранения, и качества медицинской помощи.
Перечень дивидендов, которые может получить бизнес от совместной с государством активности, ничуть не короче. Помимо дополнительных доходов от поставки своих услуг по госзаказам это расширение поля деятельности, позитивная социальная реклама. Наконец, привлекательная возможность вложить средства в долгосрочные инвестиционные проекты со сниженными рисками реализации.
Однако перечисленные взаимные выгоды и интересы – не более чем цитаты из учебников по современной экономике. Реальные условия пока далеки от идеальных по ряду причин. Частная медицина Петербурга еще не обладает достаточными финансовыми ресурсами, которые можно инвестировать в совместные с государством проекты. В основной массе частные ЛУ подразумевают под партнерством поставку своих услуг государству за счет бюджетных и внебюджетных средств. Исключение составляют несколько крупных клиник, созданных с участием иностранного капитала, собственники которых при определенных условиях готовы развивать бизнес в России. К примеру, учредители российско-финской клиники «Скандинавия» приступают к осуществлению проекта стоимостью 50 млн долларов. И хотя в Приморском районе, где будет построен новый медицинский центр, ощущается острая нехватка медицинских мощностей, содействие города ограничилось выделением пятна под застройку (которое, к слову, было получено с огромным трудом). 
Руководство городского здравоохранения, на первый взгляд, демонстрирует готовность развивать весь спектр отношений с бизнесом, не ограничиваясь приобретением услуг частных клиник. «Мы согласны, что система управления медицинскими государственными учреждениями порой бывает не настолько эффективна и не настолько гибка, как у коммерческих организаций. Поэтому, безусловно, те достоинства и те возможности частных организаций, которые имеют частные клиники в Санкт-Петербурге, необходимо использовать. В принципе, требования жизни таковы, что участие бизнес-структур в государственном здравоохранении должно только расширяться», – сказал заместитель председателя Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга Фарит Кадыров.
Но на деле декларируемая властями заинтересованность в ГЧП вступает в противоречие с институциональной неготовностью собственника передать часть своих функций по предоставлению медицинских услуг в частные руки, а также с отсутствием желания что-либо менять в законодательстве и прорабатывать конкретные механизмы. Федеральное законодательство определяет правила игры, не слишком интересные потенциальному инвестору или внешнему управляющему (отсутствие механизма передачи государственного ЛУ в аренду частнику на длительный срок, необходимость ежегодно возобновлять договоры на поставку услуг, заниженные тарифы ОМС и т.д.). Можно предположить, что многие из этих вопросов, будь на то желание и воля, решаются на уровне региона. Однако, судя по многолетнему прохладному отношению к обсуждавшейся на круглом столе теме, ни правительство города, ни ЗакС Петербурга не стремятся создать условия, при которых частные клиники оказались бы вовлеченными в городскую систему здравоохранения.
Ограниченность форм
Таким образом, сегмент, в котором пересекаются потребности государства и медицинского бизнеса, пока не так уж велик. В его пределах государственно-частное партнерство вполне может быть реализовано, но далеко не в любой форме. К примеру, распространенная за рубежом для реализации крупных проектов концессия пока не актуальна для ГЧП в сфере российского здравоохранения. «Концессия – хорошая, давно испытанная форма сотрудничества частного капитала с государством, но на сегодняшний день неприменимая в медицине. Концессия – это огромные и очень „длинные“ инвестиции, десятилетия уйдут на их возврат. Особенность российского медицинского бизнеса такова, что это бизнес не олигархов. Ни одна частная медицинская компания пока не готова вкладывать в проект большие деньги на длительный срок», – констатировал главный врач Клиники им. Н.И. Пирогова Сергей Сингаевский.
Не слишком распространена также другая форма ГЧП – государственно-частное совместное предприятие. По версии петербургского Комитета по здравоохранению, ее внедрению препятствует дефицит правовой базы. Однако частной клинике «АВА-Петер» (учреждена владельцем финской сети клиник «АВА») удалось в Казани то, что не вышло в Петербурге. В апреле руководство клиники подписало с властями столицы Татарстана договор о создании совместного предприятия для строительства современного перинатального центра.
Как выяснилось в ходе круглого стола, единственный вариант, когда сотрудничество петербургских властей и медицинского бизнеса складывается без особых проблем, – годовые контракты на поставку услуг по госзаказу. Наиболее часто заключаются подобные краткосрочные альянсы в тех случаях, когда государственный заказ финансируется из регионального бюджета и не может быть полностью освоен силами муниципальных ЛУ. Так, по данным Комитета по здравоохранению, несколько коммерческих стоматологических клиник города заключили в этом году договор на зубопротезирование для льготных категорий граждан в рамках территориальной программы обеспечения медицинской помощи.
Другой пример – по итогам конкурса, проведенного Комитетом по здравоохранению, в этом году около 12% городского заказа на диализ крови обеспечивает частное предприятие «Евромедик Интернешнл». Частные клиники, занимающиеся экстракорпоральным оплодотворением, также могут претендовать на получение значительной доли городского заказа. На днях в ходе тендера выяснится, какие медцентры будут участвовать в городской программе стоимостью в 50 млн рублей – столь значительные средства для решения проблемы бесплодия из городского бюджета выделяются впервые.
Впрочем, частные медицинские центры уверены, что их профессиональные и технические ресурсы должны быть задействованы более интенсивно в городских и федеральных программах обеспечения населения высокотехнологичной помощью. «Высокотехнологичные операции, которые мы выполняем (коронарография и ангиопластика), в городе являются дефицитными услугами. На предоставление подобных услуг выделяются квоты, которые оплачиваются из бюджетов. Возмещение вполне соответствует реальной стоимости процедуры, поэтому мы заинтересованы в участии в государственной программе и будем этого добиваться», – говорит генеральный директор «КардиоКлиники» Надежда Алексеева.
С прицелом на будущее
Хуже обстоят дела с интеграцией частных клиник в систему обязательного медицинского страхования (ОМС). Сегодня в Петербурге частные клиники не включены в систему обязательного медицинского страхования, несмотря на то что, согласно российским и петербургским законам, работать в ней могут медицинские учреждения любой формы собственности. В 2006 году две петербургские клиники – «Скандинавия» и «КардиоКлиника» – создали прецедент, в суде отстояв право частных медцентров быть включенными в систему ОМС.
Но говорить о создании полноценных ГЧП в рамках ОМС пока не приходится. Дело в том, что участие в программах обязательного страхования является для игроков медицинского рынка скорее политическим и стратегическим вопросом. Тарифы Фонда обязательного страхования не покрывают затрат частных клиник на диагностику и лечение пациента, так что работать по ним экономически нецелесообразно. Отстоявшие в суде свою правоту клиники совместно с Комитетом по здравоохранению рассматривают варианты, при которых участие в ОМС не отразилось бы негативно на результатах их деятельности. Так, «КардиоКлиника» готова поставлять по невыгодным тарифам часть услуг, но в строго ограниченном объеме.
Вторая выигравшая суд клиника, «Скандинавия», пытается найти менее затратное решение. Она обсуждает с Комитетом по здравоохранению вариант оплаты услуги из двух источников – Фонда ОМС и по программе добровольного медицинского страхования.
Впрочем, ситуация не тупиковая: во многих странах баланс интересов частного бизнеса и государства в сфере здравоохранения уже найден. Об одном из вариантов взаимовыгодного ГЧП в рамках медицинского страхования рассказали представители финской фармацевтической сети «Университетские Аптеки» (одно из предприятий сети работает в Петербурге). «Медицинская страховка в Финляндии комплексная, она включает в себя и врачебную, и лекарственную помощь. Затраты граждан возмещаются в трех вариантах. Это может быть 42, 72 и 100% от стоимости лечения – в зависимости от материального положения, возраста и характера заболевания пациента. Базовую стоимость услуг, от которой отсчитывается размер возмещения, устанавливает уполномоченная государственная организация на определенный период времени. Расценки устанавливаются на уровне оптовых и применяются в отношении всех клиник и аптек, вне зависимости от их форм собственности. У потребителя остается выбор: пойти в более дорогую аптеку или клинику и доплатить из своего кармана или в более дешевую и, соответственно, менее комфортную и получить лечение бесплатно», – рассказала менеджер по маркетингу петербургской «Университетской Аптеки» Елена Радзиванович.
Рецепт ясный, лаконичный, вполне применимый для России. Но реализовываться он должен прежде всего на федеральном уровне. Как отметил Фарит Кадыров, «основная проблема и государственных, и частных организаций заключается в том, сколько гарантий берет на себя государство. Поскольку государство не может обеспечить тот декларируемый объем медицинской помощи, оно должно его уменьшить. А также честно сказать, что не может его профинансировать. Соответственно, имеющееся финансирование должно распространиться на меньший объем медицинских услуг».
Заявка на завтра
Впрочем, даже в сложившихся не вполне благоприятных условиях было бы неправильно ограничивать партнерство государства и бизнеса поставкой медицинских услуг по госзаказам и горзаказам. «Еще одна форма государственно-частного партнерства, которая может дать позитивные результаты, – это передача на определенных условиях на определенный срок плохо работающих государственных предприятий менеджменту частных компаний. Создание своего рода управляющей компании, которая, более эффективно осваивая выделяемые из бюджета средства, добивается иного конечного результата. Потому что есть люди, которые умеют управлять бизнес-процессами в медицине по законам рынка. Если говорить о том, что можно сделать в ближайшее время, то, я думаю, это именно такая форма ГЧП», – уверен Сергей Сингаевский.
В Петербурге уже были случаи, когда часть управленческих функций государственных ЛУ передавалась частным компаниям. К примеру, городской стационар оказывает медицинские услуги бесплатно, а бизнес-структура организует на его базе палаты повышенной комфортности, пребывание в которых оплачивается пациентом. Или – частная компания берет на себя организацию и оказание платных услуг на базе государственного ЛУ, работающего исключительно в рамках ОМС. Но полностью передать ведение дел государственного медицинского учреждения в руки бизнеса пока проблематично. «Управляющая компания из среды частного бизнеса – это хорошо. Но мы должны понимать, что, согласно действующему законодательству, нет юридической базы для того, чтобы государственное учреждение здравоохранения передавать в доверительное или какое-то другое управление частной структуре. Есть достаточно хорошие идеи по привлечению ресурсов бизнеса в здравоохранение, но мы все время натыкаемся на ограниченность законодательства», – привел пример правовой лакуны Фарит Кадыров.
Впрочем, делаются попытки переломить ситуацию. Главный врач детской городской больницы №5 Александр Голышев вынашивает идею отделить на своем предприятии медицинскую составляющую от хоздеятельности и передать всю «непрофильную работу» внешнему управляющему. «Не верю, что в нашей стране, в нашем городе нельзя выработать решение, приемлемое с юридической точки зрения», – оптимистично заявил он. Комитет по здравоохранению живо заинтересовался инициативой Голышева, так что есть надежда, что детская горбольница станет первой ласточкой в создании ГЧП нового типа.
Санкт-Петербург
Казань подает пример
Марина Бродская, коммерческий директор российско-финской клиники «Скандинавия» (холдинг «АВА-Петер» – «Скандинавия»).
– Пример плодотворного диалога между государством и бизнесом продемонстрирован, к сожалению, не в Петербурге, а в Казани. Власти столицы Татарстана, озабоченные проблемой повышения рождаемости, приняли решение построить в своем городе крупный современный перинатальный центр. Они искали партнера, который стал бы не только инвестором, но владел бы опытом работы в этой сфере. В Татарстане такого инвестора найти не удалось, они стали искать по России. Так состоялось знакомство с нашей клиникой, входящей в финскую сеть клиник АVА, специализирующейся на лечении бесплодия, ведении беременности, родовспоможении. Был заключен договор, в соответствии с которым создано совместное с властями Казани предприятие в форме ОАО, где муниципалитету будет принадлежать около 32% (город вносит в уставный капитал здание), остальные 68% составят инвестиции «АВА-Петер» на реконструкцию помещений, внутреннюю отделку, на медицинское и техническое оснащение, обучение персонала. По предварительным данным, инвестиции оцениваются в 17 млн долларов собственных и заемных средств. Здание перинатального центра передается в управление холдингу. Кроме того, город будет главным покупателем наших услуг. Планируется обслуживать в основном пациентов по направлениям местных органов здравоохранения.
 
Основной заказчик – город
Вадим Куценко, исполнительный директор петербургского представительства «Евромедик Интернешнл»:
– Наш центр гемодиализа открыт в конце прошлого года на территории городской больницы Святого великомученика Георгия. Средства в реконструкцию здания и оборудование вложены собственником, компанией «Евромедик Интернешнл», крупнейшим частным европейским оператором по предоставлению услуг диализа. Между инвестором и городскими властями было заключено инвестиционное соглашение, в котором подтверждалось, что город испытывает потребность в предоставлении этих услуг за счет регионального бюджета (пациенты сами не оплачивают процедуру). Комитет по здравоохранению провел конкурс по оказанию услуг гемодиализа, в котором наша компания победила. Дело в том, что в северных районах Петербурга, где расположен наш центр, нет центров гемодиализа, которые могли бы составить нам конкуренцию. На сегодняшний день мы обслуживаем более 120 пациентов, и это составляет треть от проектной мощности центра. Государственно-частное партнерство выгодно как нам, так и государству, поскольку мы снимаем с него очень многие проблемы, связанные с обслуживанием оборудования, закупкой расходных материалов, содержанием здания. Причем из пяти российских центров «Евромедик Интернешнл» наш работает по самому низкому тарифу. Такие расценки установили городские власти, а мы согласились, так как принадлежность к крупной сети «Евромедик» позволяет снижать расходы и тарифы.
Управлять должен профессионал
Александр Голышев, главный врач детской городской больницы №5:
– Прежде всего, мне кажется, частные компании надо привлекать для управления. Денег никогда не будет много, а вот эффективно управлять ресурсами частный бизнес умеет лучше, чем государственные главные врачи. Я считаю, что надо менять структуру управления больницей. Давайте будем воспитывать не главных врачей, а менеджеров, управляющих. И пусть это будет не врач. Сегодня мы отвлекаем врача, который имеет почти такое же дорогое образование, как на Западе, и не получаем ни врача, ни управленца. Первый этап реструктуризации – передача на аутсорсинг всех не основных, непрофильных функций ЛУ. Я называю их «инфраструктурные услуги» – это уборка, питание, охрана, техническое обслуживание. Все, что не связано напрямую с лечением пациента. Собственно, государство и сегодня закупает у частников расходные материалы, оборудование, услуги. Но десятки разрозненных поставщиков – это не управление, так как они не участвуют в организации качественного лечебного процесса и не несут за него ответственности. Поэтому я уверен, что услуги надо передавать на аутсорсинг не по одной, а в комплексе, одному генеральному аутсорсеру. И второе: аутсорсер должен понимать, что он привлекается не на год, а как минимум на пять лет. Тогда он готов инвестировать. Действующие конкурсные условия не стимулируют бизнес идти в государственные ЛУ. Не понимаю такого государственно-частного партнерства, когда сегодня дадут, а завтра отберут. Это невозможно. Бизнес никогда к нам не придет, если правила игры не изменятся.
 
Государственная скорая помощь СПб в цифрах

На май 2007 года государственная скорая медицинская помощь включает 26 подстанций, включает 200 машин (к концу 2007 года будет 350), ежедневно на выездах работает 180 бригад различного профиля, выполняющих в год 450 тыс. выездов к больным и пострадавшим.

 

Справедливость как неравенство и частная медицина
Глава 6 из книги: Ирина Силуянова
“Этика врачевания. Современная медицина и Православие” (1-е изд. М., 1998) Интернет версия:
Глава 6. Идея справедливости в медицине и здравоохранении
Нравственная идея справедливости — одна из основных идей, регулирующих человеческие отношения. Известный современный исследователь проблемы справедливости, Дж. Роулс, полагает, что справедливость — первая добродетель социального института.300 Эта оценка традиционна для культуры. Еще Платон в «Законах», рассуждая о социальной жизни, именно в идее справедливости видел одно из оснований ее, жизни, благоустройства301.
Аристотель в «Большой этике» выделял два рода справедливого. Во-первых, «справедливое — это то, что велит делать закон». Во-вторых, «справедливое по отношению к другому есть, собственно говоря, равенство»302.
Идея справедливости во всех отношениях имеет непреходящее значение для медицинской практики. С одной стороны, она непосредственно связана с системой государственно-правовых гарантий в области охраны здоровья граждан, с идеей права человека на жизнь, а с другой — является основанием нравственной культуры врача, основанием милосердия и гуманного отношения к больному, независимо от его экономического положения и социального статуса.
6.1. Идея справедливости и формы организации здравоохранения
Вопрос о том, как должна быть организована охрана здоровья граждан в стране, относится не только к компетенции медицинского сообщества. Решение этого вопроса связано с рядом объективных факторов, определяющих в значительной степени и позицию самого медицинского сообщества. К ним относятся и форма государственного правления, и исторические особенности, и морально-мировоззренческие традиции общества или страны, и уровень экономического развития государства и т.п.
В современной культуре сосуществуют такие формы организации медицинской помощи, как платная (частная) медицина, добровольное (частное, коммерческое) медицинское страхование, обязательное (всеобщее) медицинское страхование и национально-государственная система здравоохранения. В нашу задачу не входит детальный анализ принципов их работы, сравнение их эффективности и результативности. Это проблема специалистов — организаторов здравоохранения. В поле нашего внимания — идея справедливости, ее различные смыслы и их регулятивная связь с процессами в современном здравоохранении.
Важнейший критерий для оценки благополучия общества (или государства) — это тот способ (образ действий), каким общество (или государство) обеспечивает охрану здоровья своих граждан. Принцип справедливости в здравоохранении сегодня непосредственно связан с правом человека на охрану здоровья в рамках социального института здравоохранения и является основанием для оценки уровня социальной защиты человека в данном обществе.
История XX в. свидетельствует, что тенденция вытеснения платной медицины системами обязательного медицинского страхования и национально-государственного здравоохранения оказалась чрезвычайно устойчивой, обнаружив, что идея справедливости, проникая в область здравоохранения, преобразует ее. Так, например, переход от страховой медицины к национальным системам здравоохранения происходит в Италии и Португалии, переход к обязательному (всеобщему, национальному) медицинскому страхованию от добровольного (частного, коммерческого) страхования происходит в Израиле, на Кипре, в Нидерландах, США, Южной Корее. В 1985 г. в Испании было принято решение добиться 100 % охвата населения медицинской помощью (против имевшихся 85 %). Другие страны — Бельгия, Великобритания, Германия, Франция, страны Северной Европы — сохраняют действующие у них системы национально-государственного здравоохранения и обязательного медицинского страхования, внося определенные изменения. Для развивающихся стран более характерна ориентация на всеобщее обязательное медицинское страхование на основе государственного управления.
Однако эти процессы не должны заслонять собой всю неоднозначность и сложность решения проблемы справедливости в здравоохранении.
6.2. Справедливость как неравенство и частная медицина
Исторически первой формой организации медицинской помощи была система платной (частной) медицины, в режиме которой медицинская помощь является привилегией тех слоев общества, которые в состоянии оплатить медицинские услуги. Такая форма находится в соответствии с пониманием справедливости как воздаяния («лучшим» — «лучшее»).
Уже античной цивилизации было понятно, что всякая власть издает законы сообразно с ее пользой и объявляет их справедливыми (см.: Платон. Государство. 338е-339а).303 Объективное основание такой справедливости усматривалось в согласии с природой. В платоновском «Горгии» софист Калликл говорит: «Сама природа… провозглашает, что это справедливо — когда лучший выше худшего и сильный выше слабого. Что это так, видно во всем и повсюду и у животных, и у людей, — если взглянуть на города и народы в целом, — видно, что признак справедливости таков: сильный повелевает слабым и стоит выше слабого».304
Такое понимание справедливости было близко и древним восточным культурам. Интересно, что слово справедливость отсутствовало в санскрите, в китайском и корейском языках (древнего периода). А в новое время в восточных этических системах понятие справедливость лишено смысла социального равенства и понимается не как способ уравнять шансы членов общества, а как «воздаяние должного». Современный индийский философ Дая Кришна считает ошибочным убеждение в том, что равенство достигается сведением к минимуму неравенства людей. Более того, по его мнению, «сама попытка устранения неравенства обречена на провал, не только потому, что многообразие является самой природой реальности, но и потому, что такая попытка сопряжена с насильственным уравниванием неравных, а это влечет за собой неравенство между теми, кто принуждает, и теми, кого принуждают».305 Оправдание справедливости как неравенства достаточно распространено. Оно сохраняет свое влияние и в современной медицине и используется для обоснования моральной приемлемости платной (частной) медицины. Современной разновидностью такой интерпретации проблемы справедливости является либертарианское направление (Р. Ноцик), согласно которому «налогообложение, которое перераспределяет доходы в пользу социальных неудачников, является разновидностью воровства». А государственные программы всеобщего здравоохранения являются-де разновидностью социальной несправедливости, так как предполагают насильственное перераспределение честно заработанной собственности, от чего выигрывает главным образом государственная бюрократия. Это — ориентированное на рынок — понимание справедливости отрицает какое-либо специальное право на здравоохранение и предполагает, что государство, берущее на себя функцию перераспределения доходов в пользу тех, кто не может оплатить медицинские услуги, нарушает базовое цивилизационное право собственности и личной свободы. Такое понимание справедливости весьма укоренено в США. Духовно-практическим основанием этой укорененности является этика прагматизма и утилитаризма, которая уже более 100 лет формирует «менталитет» американской культуры. «Живой авторитет» современного прагматизма Р. Рорти утверждает: «Мы должны избавиться от понятия универсальных моральных обязательств»306.
Согласно принципам утилитаризма, не следует исходить из первичности теоретического определения справедливости. Все решает действие, практика и ее результат, либо умножающий пользу, либо нет. Нельзя судить о справедливости равенства или неравенства как таковых. Можно констатировать возрастание благополучия и на этом основании определять справедливость. Судить, хороша или плоха система здравоохранения, мы можем только на основании оценки ее эффективности, которая проявляется в параметрах заболеваемости, смертности, продолжительности жизни, а не в теоретической противоречивости понимания справедливости. Согласно же статистике, в кон. 70-х гг. население большинства экономически развитых стран, включая США, было удовлетворено уровнем оказания медицинской помощи.
Однако в последние годы и в этой стране проблема справедливости в здравоохранении ставится с особой остротой и в настоящее время оценивается специалистами в качестве основной проблемы американской биоэтики. При ответе на вопрос, чем определяется такая острота ситуации в биоэтике, нельзя не вспомнить известный диалектический принцип: «Равенство существует лишь в рамках противоположности к неравенству, справедливость — лишь в рамках противоположности к несправедливости».307
Можно предположить, что роль проблемы справедливости в американской биоэтике определяется возрастающим осознанием различия между существующей в США системой и идеологией здравоохранения и основными тенденциями развития системы здравоохранения в мире. Эти тенденции соответствуют все более укрепляющемуся в мировом сообществе пониманию того, что нельзя считать справедливой систему здравоохранения, если она не обеспечивает доступной медицинской помощи всем, кто в ней нуждается.
Действительно, известно, что система частного (коммерческого) страхования делает недоступной медицинскую помощь для 37 млн. американцев, которые не могут купить страховой полис по причине его высокой стоимости. Еще 20 млн. человек имеют ограниченное страхование (только на госпитализацию). В 80-е гг. число незастрахованных возросло на 20 % по сравнению с 70-ми годами. Среди незастрахованных было много молодежи. Согласно данным комиссии Конгресса США о состоянии страховой медицины, опубликованным в сентябре 1990 г., большинство незастрахованных прямо или частично заняты в производстве (три четверти незастрахованных — работающие и члены их семей).
Незастрахованные рабочие трудятся в самых разных фирмах, но особенно их много в фирмах малых. В 1987 г. почти третья часть работающих на малых предприятиях (численностью менее 25 человек) не были застрахованы.
Поскольку же на малых фирмах работают ок. 33,4 млн. человек, то проблемы страхования этой группы трудящихся составляют предмет озабоченности общества308.
Программа государственного страхования «Медикер», пытаясь обеспечить медицинской помощью миллионы пожилых людей, покрывает лишь 40 % их затрат, резко ограничивая возможность и своевременность получения медицинской помощи. Обеспечение страхования здоровья бедных в масштабе всей страны составляет содержание программы «Медикейд», осуществляемой на средства, как государства, так и штатов. Но она может обеспечить лишь определенную часть бедных слоев населения Америки. В 1987 г. программа оказывала помощь всего 44% тех, чьи доходы ниже «черты бедности». Даже среди очень бедных (семейный бюджет которых ниже 25 % от «уровня бедности») каждый четвертый не получал медицинской помощи ни от «Медикейд», ни от какой-либо другой программы.
Оценивая эту ситуацию как несправедливую, исследователи основываются на теории справедливости Дж. Роулса, ставшей в последние годы популярной в США. Согласно Роулсу, справедливость, т.е. согласование притязаний и конкурирующих интересов членов общества, может быть достигнута при последовательном соблюдении трех принципов: принципа равной свободы каждой личности, принципа равных возможностей и принципа различия (дифференциации).
Принципы равной свободы и равенства возможностей допускают справедливость неравенства в доступности и качестве медицинских услуг, что является естественным следствием честной конкуренции равносвободных и обладающих равными возможностями граждан. Принцип различия лежит в основе обоснования равенства в праве получения доли ресурсов общества. В нашем случае — в праве каждого человека на минимум медицинской помощи.
Необходимость сбалансировать различные интересы и притязания граждан требует, чтобы эгоизм властвующей элиты, создающей законы, был «выверен». Средствами этой «выверки» становятся беспристрастность и честность «позиции первоначального состояния». Выйти на уровень этой позиции, с точки зрения Роулса, способна помочь специальная процедура: проведение интеллектуального эксперимента последовательного освобождения себя от занимаемой должности, материального положения и т.п. до «естественного состояния равенства». Эта своеобразная социальная редукция приводит к признанию принципа максимизации минимума благ, которые должны получать все граждане. К этим благам относится и здравоохранение, так как оно обеспечивает условия равных возможностей и, следовательно, гарантирует реализацию идеи справедливости.
Концепция Роулса отличается от утилитаризма тем, что определяющими становятся не практические основания, а рациональные принципы, имеющие ценность сами по себе. Их ценность заключается в том, что они могут быть поняты, оправданы и приняты любым рационально мыслящим и действующим индивидом. Метод социальной редукции, к которому прибегает Роулс, обнаруживает, что эта концепция, исходящая в итоге из личных интересов индивида, находится в рамках традиции индивидуалистического морального сознания. Но еще в древности возникает и другое понимание справедливости, также сохраняющее работоспособность в современной культуре.
6.3. Справедливость как равенство в праве па милосердие и общественные системы здравоохранения
Формирование представления о справедливости как требовании не только к индивиду (в т.ч. и к субъекту власти), но и к общественным отношениям и обществу в целом связано со становлением христианской культуры.
Первичным основанием этой требовательности становится не интерес индивида и не закон как результат соглашения индивидов. Согласно мч. Иустину Философу, «Бог установил то, что всегда и везде является справедливым».309 Он создал человека свободным и дал ему разум, чтобы избирать истину и поступать справедливо. Такому пониманию справедливости соответствует и морфологический состав слова справедливость, в котором можно этимологически выделить древний корень прав-, близкий по смыслу к понятию закон. Именно эта смысловая линия порождает слова праведный, праведник, связывая «справедливое» с «правильным» не только в области нравственного, но и рационально-теоретического сознания вообще. Так понятие закон в христианской традиции оказывается связанным с нравственным содержанием.
Свт. Григорий Нисский († после 394) писал: «Бог есть Любовь и Источник любви: Божественный Творец запечатлел эту черту и на нашем лице».310 Понятия закон и правда, в христианском понимании, превращают справедливость в то, что сообразно человеколюбию.
Одна из форм справедливости как милосердия осуществляется в организации помощи больным. Первый в истории лазарет основывает епископ Нонн в 457 г. в городе Эдессе. Характерно, что само понятие лазарет христианского происхождения. Оно непосредственно связано с евангельской притчей об исцелении Лазаря. В дальнейшем, как на христианском Востоке, так и на христианском Западе формируются монастыри, специально предназначенные для ухода за больными и нуждающимися. «Наряду с многочисленными орденами прежнего направления в XI-XIII вв. возникают ордена госпитальеров («странноприимные»), рыцарские ордена и женские монастыри, посвящающие себя всецело уходу за ранеными и больными, т.е. делам милосердия»311(например, понятие сестры милосердия связано с названием ордена «Сестры милосердия», основанного в 1633 г. во Франции В. де Полем).
Традиционно и в России монастыри были не только духовными, но и телесными врачебницами. Как свидетельствует Н. Богоявленский, «построенная еще при Сергии <Прп. Сергии Радонежском († 1392). — И.С.> в XIV в. больница (в 71 км к северу от Москвы) впоследствии приобрела значение образца больничного уклада для всех монастырских больниц».312 Эти организации как деятельное и бескорыстное проявление справедливости и милосердия становятся «первообразом» той модели здравоохранения, которая в дальнейшем получила название общественного здравоохранения (в таких его формах, как обязательное медицинское страхование, государственное или национальное здравоохранение).
Христианские лечебницы как «образцы» общественного здравоохранения в XI-XVII вв. представляли собой попытки воплотить идеал социальной справедливости как равенства в праве на милосердие, разительно отличаясь от существующей социальной действительности. «Но именно здесь, в этом противопоставлении идеала действительности, долженствования существующему, и заключается способность морального сознания проникать сквозь завесу внешних явлений в сущностные определения человека как субъекта истории. Сколь бы ни был далек путь от формирования нравственного требования до формирования условий его практического осуществления, от постановки человеческой проблемы до ее реального решения, само это противостояние долженствования и действительности указывает путь прогрессивного движения истории, такого ее движения, которое является самоутверждением человека»313.
«Путь прогрессивного движения истории» в значительной степени был определен христианской моделью общественного здравоохранения и вел от частной медицины к таким формам, как обязательное медицинское страхование и государственное здравоохранение. При этом нельзя не отметить, что во многих странах присоединение государственных структур к финансированию здравоохранения происходило в результате длительной и упорной демократической борьбы. Отечественные исследователи истории медицинского страхования приходят к выводу, что принятие первых страховых законов по здравоохранению в Европе в кон. XIX в. было в первую очередь связано с возникновением и развитием рабочего и социалистического движения. Социальное страхование, и в т.ч. медицинское, в принципе во всем мире возникало и развивалось в связи с появлением профсоюзов или социал-демократических партий. Подтверждает этот вывод и хронология возникновения социального страхования (включая медицинское) и рабочих партий и профсоюзов, — хронология, представленная в следующей таблице:
Страна
Социалистическая партия
Профсоюзы
Социальное страхование
Медицинское страхование
Германия
1875
1868
1883
1883
Австрия
1889
1893
1888
1887
Дания
1878
1898
1891
 
Норвегия
1887
1877
1894
1902
Франция
1905
1895
1898
 
Бельгия
1889
1910
1900
 
Голландия
1894
1905
1901
 
Великобритания
1900
1868
1908
 
Швейцария
1888
1880
1911
1892
Швеция
1889
1898
1913
 
Италия
1891
1906
1914
 
«В нач. 30-х гг. XX в. обязательное медицинское страхование имело место в большинстве развитых стран Европы»314 — заключают авторы исследования, из которого мною взята приведенная выше таблица.
Идея справедливости может выступать, такова ее особенность, не только как практический регулятор уже существующих, и далеких от совершенства, человеческих отношений, но и как предельная цель общественных устремлений. Например, в марксизме такое понимание справедливости было связано с «распределением предметов потребления» не по работе, а по потребностям. Уникальной попыткой приблизить и реализовать идеал справедливости как справедливого распределения благ, в данном случае медицинской помощи, «по потребностям», а не «по труду» явилась система государственного (народного) здравоохранения в СССР. В 1984 г. специалисты характеризовали ее следующим образом: «Народное здравоохранение выполняет свои социальные функции охраны и укрепления здоровья трудящихся независимо от их социального происхождения, положения в обществе, национальности, места жительства и других факторов. Речь в данном случае идет о социальном равенстве и однородности в охране и укреплении здоровья всех граждан, обладающих равными правами и достоинствами»315. Известно, что в СССР охрана здоровья граждан осуществлялась «через общественные фонды» т.е. независимо от трудового вклада каждого. «В силу этого можно сказать, что в советском здравоохранении достигнуто социальное равенство возможностей всех членов общества, равенство, которое ориентировано на принцип коммунистического распределения по потребностям».316
Обеспечение бесплатной медицинской помощью всех граждан не было столь справедливым, если говорить об объеме медицинских услуг и их качестве. Ведомственные «медсанчасти» отличались от сельских, районных и городских больниц. Среди элитных ведомственных клиник тоже была своя иерархия, которая строилась в соответствии с партийной и государственной иерархией бюрократии: чем выше положение в иерархии, тем выше качество медицинского обслуживания, тем полнее объем медицинской помощи. Благие намерения идеологии превратить и воплотить «коммунистический идеал» («должное») в норму («сущее») лишь обостряли противоречие между ними. «Временные трудности» социализма имели тенденцию превратиться во «временные навсегда». Неслучайно элитарное здравоохранение в кон. 80-х гг. стало для демократических сил одним из свидетельств несправедливости советской государственной системы.
Двадцать восьмого июня 1991 г. был принят Закон РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР», а 2 апреля 1993 г. вступил в силу Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Законе РСФСР “О медицинском страховании граждан в РСФСР”», в соответствии с которым сегодня реализуется медицинское страхование в России. В ст. 1 разд. I дано определение медицинского страхования: «Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования»317. Помимо обязательного медицинского страхования в России работает система дополнительного медицинского страхования, которая обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг — сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
К основным причинам перехода от государственной (бюджетной) к бюджетно-страховой системе здравоохранения специалисты относят — «коренные изменения системы общественного хозяйства, утрату государством множества своих функций и возможностей, уменьшение внутреннего валового продукта, дефицит государственного бюджета, отказ от жесткого регулирования цен на товары и услуги».318 При этом некоторые из них полагают, что медицинское страхование увеличивает «вероятность того, что поляризация общества в этой сфере будет выше, чем при модели бюджетного здравоохранения»319. Переход от деклараций к поискам конкретных дополнительных источников финансирования здравоохранения неизбежно будет сопровождаться усилением неравенства по качеству медицинской помощи для разных категорий населения.
Преодоление неравенства — сложный и длительный процесс. В настоящее время нет страны, которая была бы окончательно удовлетворена состоянием своей системы здравоохранения. Практически в каждой стране осуществляется ее коррекция, ведутся преобразования, а порой и реформы. Не вызывает сомнений одна из основных задач этих преобразований — справедливость, т.е. равенство всех граждан в доступе к медицинской помощи высокого качества.
6. 4. Врачевание как деятельное проявление справедливости
Суждение Гиппократа о том, что врач должен быть справедливым при всех обстоятельствах, — давно стало аксиомой медицинской этики. История меняет обстоятельства, позволяя выявить среди них устойчивые и повторяющиеся. Одно из них — верность профессиональному долгу независимо от экономического положения пациента, его пола, расы, социального положения, характера заболевания, религиозных и политических убеждений, независимо отличной симпатии или антипатии врача.
Постоянные призывы к врачу быть справедливым и гуманным по отношению к больному показывают реальность неравенства между здоровым и больным человеком. Основание неравенства, как уже отмечалось выше, выразил Ф. Ницше: «Больной — паразит общества… Прозябание в трусливой зависимости от врачей и искусственных мер… должно бы вызывать глубокое презрение… Врачам же следовало бы быть посредниками в этом презрении: не рецепты, а каждый день новая доза отвращения к своему пациенту… высший интерес жизни… требует беспощадного подавления и устранения вырождающейся жизни»320.
В этом суждении обостряется известный карамазовский вопрос: «Как можно любить своих ближних?» — вопросом: «Как можно любить больных?» Ответ приобретает особое значение в связи с распространенной и принятой многими медиками этической позицией: «Быть настоящим врачом — значит уметь любить больного»321.
«Уметь любить больного» и, прежде всего, быть к нему справедливым, во-первых, может быть дано человеку, т.е. иметь свой глубокий корень в нашей природе. Во-вторых, может быть задано человеку долгом. Рассмотрим эти две позиции.
О справедливости как естественном свойстве человеческой природы свидетельствует евангельская притча о милосердном самарянине (см.: Лк. 10, 30-37). В притче рассказывается о том, как израненному человеку не пришли на помощь ни проходивший мимо священник, ни левит. Самарянин же сжалился, перевязал раненному раны, позаботился о нем.
В святоотеческой литературе существует ряд толкований притчи о самарянине. Как правило, под израненным человеком, пострадавшим от разбойников, подразумевается человек вообще, под священником и левитом — Ветхий Закон, который не в состоянии помочь человеку, а под самарянином — Сам Христос Спаситель322. Но именно в силу этого способность к справедливости и милосердию не чужда человеку, она естественна для Его образа и подобия.
Проф. В. Мак-Дермот как-то заметил, что врач благодаря своей профессии всегда немного самарянин, готовый помочь другому человеку в несчастье323. Это тонкое замечание указывает на высоту духовного предназначения врача. Образ самарянина напоминает об особом отношении к страдающим больным людям, — отношении, которым непременно должен обладать врач-профессионал. Каково же оно? Во-первых, врач должен быть независим от своих же политических, национальных и других пристрастий. Самарянин помог иудею, хотя мог бы сказать, что незачем помогать тому, кто меня презирает. Но в страждущем он увидел не чужого и чуждого человека или даже противника, а прежде всего человека. Во-вторых, врач должен быть готов к оказанию медицинской помощи в самых разных обстоятельствах. Самарянин пожалел человека. Но не только в сердце своем пожалел его и посочувствовал ему, но и не остановился на одном этом сочувствии. Он немедленно приступил к делу, к оказанию реальной, практической помощи, перевязал ему раны (Лк. 10, 34). В-третьих, в своем отношении к больному врач должен быть способен к самоотверженности, к отказу от удобств и покоя ради помощи больному. Самарянин лишил себя того, в чем нуждался сам, ибо в этом больше нуждался ближнийвсадив же его <иудея. — И.С.> на свой скот (Лк. 10, 34; церковносл. пер.), самарянин шел пешком. В-четвертых, врач должен бороться за жизнь человека до конца.
Самарянин не ограничился одномоментной помощью, но позаботился о страдающем человеке до его полного выздоровления.
Перечисленные особенности, свойственные человеку «по доброте душевной», в профессиональной врачебной этике превращаются в моральную основу врачевания — в принцип справедливости. Он объединяет такие нравственные начала, как самоотверженность, независимость, сострадание, милосердие, и потому максимально соответствует и способствует реализации исходной и конечной цели врачевания — исцелению человека. Таким образом, врач не только может быть склонен к справедливости, он должен уметь предпочесть справедливость как моральный профессиональный принцип всем другим соображениям.
Медицина располагает конкретными знаниями, которые могут послужить средствами достижения различных целей. Иллюстрируя данную ситуацию, И. Кант приводил следующий пример: «Предписания для врача, чтобы основательно вылечить пациента, и для отравителя, чтобы его наверняка убить, равноценны»324. Этот кантовский воображаемый пример в 1981 г. был реализован судом штата Оклахома (США), которым было принято решение о введении нового метода исполнения смертного приговора путем внутривенной инъекции смертельной дозы лекарства. Всемирная медицинская ассамблея была вынуждена принять и распространить пресс-релиз, в котором четко определяются функции врача в обществе: «Ни один врач не должен быть привлечен к участию в казни… Медицинская практика не подразумевает осуществления функций палача»325 и должна последовательно соответствовать цели врачевания — «врачи призваны сохранять жизнь»326.
Согласно второй позиции, «умение любить больного» складывается не только из компонента «самаритянства». Значительную роль в этом «умении» играет и компонент «кантианства», который состоит в способности врача, опираясь на разум и волю (собственно, «практический разум»), поступать согласно нравственным принципам и целям, т.е. соответственно профессиональному долгу.
Цели и принципы врачебного морального сознания сформированы в ходе исторической практики врачевания и явились результатом выявления фундаментальных потребностей человеческого общества. Они противостоят, в форме специальной профессиональной морали, многообразию частных, ситуативных интересов. Компонент «кантианства», присущий профессиональной медицинской морали, состоит в том, что «модус долженствования» (в нашем случае — верность принципу справедливости) преобладает над ситуативно-практическими интересами.
Как же работают эти подходы в реальной медицинской практике? Можно ли, например, опираясь на них, ответить на часто встающий перед трансплантологами вопрос: справедливо ли пересаживать почку старику, если ее можно пересадить умирающему молодому мужчине? Конечно, право на здоровье и жизнь — это гражданские права, которыми обладает любой человек независимо от возраста, материального положения и т.п. Но вновь встает вопрос о социально-практической целесообразности этого права в контексте конкретной медицинской практики. Должны ли возрастные параметры стать моральной нормой, ограничивающей права человека в распределении органов для пересадки?
Вопрос о социально-практической целесообразности ограничительных мероприятий становится с каждым годом все актуальнее в связи с устойчивой демографической тенденцией старения населения. Так, например, согласно данным социомедицинского исследования ВОЗ — «Престарелые в одиннадцати странах», проведенного между 1950-м и 1970 гг., количество европейцев, достигших 60 лет, увеличилось более чем на 30 %. Представители ВОЗ предполагали, что между 1980-м и 2000 гг. количество людей в этой возрастной группе увеличится в Европе на 35 %, что же касается людей очень старых (т.е. 80-летних и старше), то относительный процент роста в этой группе будет еще динамичнее. «Все это ставит население Европы, — делают вывод специалисты, — перед различными социальными проблемами не только в области охраны здоровья, но и в экономической сфере, и в ряде других областей общественной жизни».327 Неудивительно, что в современной социологии все чаще используется термин социальные паразиты, фиксирующий те слои населения, которые не входят в пирамиду профессий: это — старики, школьники, домохозяйки и т.п. Такая оценка распространилась, например, в итальянской социологии328.
Под влиянием подобных исследований для многих практически целесообразной и оправданной будет выглядеть своеобразная медицинская коррекция (хотя бы на уровне распределения дефицитных ресурсов здравоохранения) названных демографических процессов. Возможно ли рассматривать данную социально-прагматическую целесообразность как основание нового морального правила в распределении дефицитных ресурсов здравоохранения? Во-первых, вряд ли это правило будет новым. В истории человечества уже существовали народы, которые на основании целесообразности по тем или иным причинам убивали своих стариков. Во-вторых, как свидетельствует роман Ф. Достоевского «Преступление и наказание», «практический интерес» героя к «злой и больной» старушке тысячью нитей связан с современной культурой, обнаруживая это в своей страшной «цене» и в своих трагических последствиях.
Помимо стариков, к категории наименее «социально значимых» пациентов относятся заключенные, бедняки, лица с необратимой физической и психической патологией (так называемые неперспективные больные). В «Резолюции по вопросам поведения врачей при осуществлении трансплантации человеческих органов» констатируется, что «существует серьезная озабоченность все возрастающим количеством сообщений об участии врачей в операциях по трансплантации органов или тканей, изъятых из тел:
—заключенных (приговоренных к смертной казни), не имеющих возможности отказаться от этого или не давших предварительного согласия;
—лиц, страдающих физическими или психическими недостатками, чья смерть рассматривается как облегчение их страданий и как основание для забора их органов;
—бедных людей, которые согласились расстаться со своими органами по коммерческим соображениям;
—детей, украденных с этой целью»329. Можно ли считать морально оправданным
использование этих категорий людей в качестве потенциальных доноров или в качестве испытуемых? Практические интересы подобного использования чрезвычайно значимы для врача-исследователя и практика, а шансы получения «ожидаемых человечеством» результатов — велики при наличии такого «экспериментального материала».
Врач должен понимать, что для него опасность стать исполнителем этих «интересов» тоже велика, как, впрочем, велика и постоянно сопровождающая его опасность заразиться инфекционной болезнью. Традиционным средством профилактической защиты от этой «болезни» является ориентация на принцип справедливости. История культуры располагает рядом конкретных формулировок принципа справедливости, который непосредственно связан с «золотым правилом нравственности», уходящим своими корнями глубоко в историю: в V-IV вв. до Рождества Христова.330 Среди них — новозаветная заповедь, которая призывает не делать другим того, чего себе не хотите (Деян. 15, 29). В новое время классической формулировкой принципа справедливости становится кантовский категорический императив: «Поступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой, ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим законом»331. Именно И. Кант ставит добродетель справедливости выше всех других добродетелей — всюду, где возникает ситуация неравных отношений между людьми.
Действительно, принцип справедливости имеет особое значение в регулировании деятельности людей, облеченных властью. Во многих странах врачи были непосредственно причастны к деятельности «машины обработки» заключенных — не только присутствуя при допросах, но и разрабатывая методику пыток с целью наиболее «эффективного» воздействия на узников. Например, в военных школах Уругвая врачи преподавали методы реанимации заключенных после пыток. Известна и такая форма соучастия врача в пытках, как обследование заключенного с целью определения возможности продолжения пыток. Современным медицинским средством подавления сопротивления человека и способом получения информации стало применение психотропных средств — так называемой сыворотки правды.
Рост злоупотреблений становится социальным фактором для утверждения моральных оснований врачевания. Врач, который вовлекается в описанные отношения между людьми, выступает как независимая третейская сторона. В этом качестве он наделяется обществом особыми правами и полномочиями. Это — право регистрации фактов пыток и право превращения этих фактов в достояние административно ответственных лиц, общественности и международного сообщества. В 1975 г. BMA принимает «Декларацию», содержащую «рекомендации по позициям врачей относительно пыток, наказаний и других мучений, а также негуманного или унизительного лечения в связи с арестом или содержанием в местах заключения»332.
Особенностью «Этического кодекса российского врача», принятого Ассоциацией врачей России (Москва; 1994), является четко проводимая установка на то, что справедливость по отношению к пациенту есть одна из основных моральных обязанностей врача. В ст. 5 «Врач обязан быть свободным» говорится: «Участвуя в экспертизах, консилиумах, комиссиях, консультациях и т.п., врач обязан ясно и открыто заявлять о своей позиции, отстаивать свою точку зрения, а в случаях давления на него — прибегать к юридической и общественной защите»333.
В этих документах идея справедливости приобретает легальную форму. И это свидетельствует о том, что «если справедливость предписывает благотворение или требует быть милосердным (у варваров по отношению к некоторым, а с прогрессом нравственности — по отношению ко всем), то ясно, что такая справедливость не есть особая добродетель, отдельная от милосердия, а лишь прямое выражение общего нравственного принципа альтруизма <курсив мой. — И.С.>, имеющего различные степени и формы своего применения, но всегда заключающего в себе идею справедливости»334.
Врачебная тайна
Мария Истомина, Евгения Еремина , “Эксперт Урал” №37 (254) от 9 октября 2006.  РУССКИЙ БИЗНЕС.  ЧАСТНАЯ МЕДИЦИНА 
Средства, предусмотренные нацпроектом «Здоровье» для развития медицины, должны попасть и в частный сектор. В этом случае конкуренция между частной и государственной системами позволит достичь заявленных целей национального проекта
Денежные вливания в рамках нацпроекта «Здоровье» в государственную систему здравоохранения (в 2006 году — 23 млрд рублей) теоретически могут сделать этот сектор более конкурентоспособным. Это если не пагубно, то негативно скажется на развитии забытых нацпроектом частных клиник.
Игроков на рынке частных медицинских услуг Свердловской области становится все больше. За пять лет число негосударственных лечебных заведений, по данным Первой российской ассоциации врачей частной практики, увеличилось почти вдвое — с 289 до 462. Картину портит официальная статистика: она утверждает, что услугами частных клиник пользуются только 10% от общего числа пациентов медучреждений. Правда, статистика в этом случае не совсем корректна, полагает заместитель директора по лечебной части ООО «Преображенская клиника» Андрей Сысолятин: «У частных клиник никто не запрашивает такие данные. На самом деле доля частного сектора гораздо больше — примерно 30%».
Плюсы частной очевидны
Рынок частных медицинских услуг региона начал формироваться в середине 90х годов. Первопроходцами стали стоматология и услуги в сфере проблем пола (гинекология и урология). «Государство само не в состоянии было профинансировать должным образом внедрение новых технологий и оборудования в эту отрасль.
А в частных клиниках обновления шли семимильными шагами. Постепенно люди стали осознанно предпочитать, например, ультразвук некомфортному механическому бурению и понесли деньги в частный сектор, тем самым стимулируя его развитие», — рассказывает руководитель Росздравнадзора по Свердловской области Игорь Трофимов.
Частные клиники условно делятся по специализации: монопрофильные и многопрофильные. По первому пути пошел, например, медицинский центр «Гармония» (Екатеринбург), оказывающий услуги в сфере проблем пола и деторождения. По словам директора «Гармонии» Валерия Хаютина, узкое направление его клиники — гинекология и урология. Во главе всего здесь ставят сервис: «Если мы говорим, что наш врач в любой момент доступен для беременных, то женщина действительно может позвонить хоть днем, хоть вечером и получить консультацию, вызвать врача или сама прийти на прием».
Возможности многопрофильных медицинских учреждений шире. Так, в Преображенской клинике, работающей по такому принципу, в наличии целый комплекс услуг: начиная от приема терапевта, заканчивая оперативным вмешательством и постоперационной реабилитацией в стационаре. Особенность этого медицинского учреждения в том, что каждый пациент имеет собственного «главного врача», который полностью посвящен во все детали обследования и лечения. Он координирует работу коллег других специальностей. В случае необходимости может даже собраться консилиум.
Плюсы частной медицины, выгодно отличающие ее от главного конкурента — платных медицинских услуг, оказываемых в государственных учреждениях, по мере развития рынка все более очевидны, считает заместитель директора по маркетингу и рекламе Екатеринбургского медицинского центра (ЕМЦ, входит в состав ООО «Екатеринбургский Деловой Мир») Ирина Акулова: «В государственной клинике врачам положено уделять терапевтическому пациенту не более двенадцати с половиной минут. У нас на первичный прием дается от 45 до 60 минут. Тем самым мы гарантируем своим пациентам индивидуальный подход».
Пример такого подхода — Преображенская клиника. «Основной контингент наших пациентов — люди, занимающиеся бизнесом, имеющие ограниченное количество времени. В таких условиях, чтобы добиться максимальных результатов, врачу необходимо не только сформировать индивидуальную программу лечения клиента, но и контролировать и корректировать ее по ходу реализации, — отмечает Андрей Сысолятин. — Поэтому врач у нас должен не только обладать солидным багажом знаний и опытом, но и позиционировать себя как личность, обладать коммуникативными способностями, активно участвовать в решении проблем здоровья пациента и быть для него интересным собеседником. Высокая квалификация персонала — наше конкурентное преимущество. Для врачей клиники проводятся специальные тренинги, в том числе психологические».
Главными критериями успешности негосударственных медучреждений считается время работы в рынке, авторитет самой клиники и ее специалистов. Все основные на сегодня игроки — выходцы из начала 90х годов: Преображенская клиника открылась в 1990 году, ООО Медицинский центр «Бабур» зарегистрирован годом позже, «Гармония» — в 1993 году. Разве что ЕМЦ появился пять лет назад.
Оценкой работы частных многопрофильных лечебных заведений служит еще и такой показатель, как количество пациентов. В ЕМЦ ежемесячный поток — 2,5 тыс. человек. В базе данных Преображенской клиники — около 60 тыс. клиентов, 70% из них — постоянные (после первичного обращения прибегали к услугам клиники повторно и посещают ее хотя бы раз в год). «Бабур» в 2005 году принял 55 тыс. клиентов (60% из них регулярно посещают это медучреждение).
Андрей Сысолятин к качественным показателям относит именно последующее обращение клиентов в клинику. Ирина Акулова добавляет, что успех медучреждения зависит также от положительных отзывов клиентов: «Сарафанное радио, как ни странно, является наиболее работоспособным механизмом расширения круга клиентов. При этом важно, чтобы положительные отзывы звучали именно в адрес лечебного заведения, а не конкретного специалиста. В таком случае можно делать вывод, что пациенту понравилось в клинике все».
Забег с препятствиями
Но успешных и известных на рынке игроков — из нескольких сотен не более десятка. Основные причины, сдерживающие интенсивное развитие частных медицинских услуг, внешние. Обусловлены они монополистической позицией государства по отношению к системе здравоохранения. Как результат — отсутствие с его стороны поддержки частной медицины и создание неравных конкурентных условий. Отсюда, как утверждают игроки, основные проблемы: препятствия для получения государственных инвестиций и участия в тендерах на получение оборудования; сложная система лицензирования и искусственно затянутые сроки ее прохождения.
Законодательная база для государственной и частной медицины тем не менее едина. Принципиальная разница — в подходе. «Частные клиники не могут рассчитывать на поблажки со стороны контролирующих органов. При этом полностью добиться соответствия лицензионным требованиям бывает очень сложно», — говорит Валерий Хаютин.
Главную причину проволочек с лицензированием руководители частных клиник видят в том, что государство пытается не пускать предпринимателей на рынок, удерживать в своих руках монополию на медицинские услуги, поэтому неоправданно завышает требования к частникам. «Государство до последнего пытается контролировать медицину. А безмерно разросшийся чиновничий аппарат всеми силами мешает созданию бизнеса. Люди с деньгами, связями — и те по полгода не могут начать работать изза огромного количества необходимых согласований», — говорит генеральный директор медицинского центра «Бабур», вицепрезидент Первой российской ассоциации врачей частной практики Игорь Иваненко.
Сбивая темп
Пытаясь выжить, частные компании, лишенные господдержки в рамках нацпроекта, вынуждены будут объединяться. Во-первых, юридически: чтобы расширять перечень услуг и повышать их качество, нужны новые технологии, а значит, необходимо искать крупные источники инвестиций. Во-вторых, организационно: для совместного отстаивания своих прав.

Факторы конкурентоспособности частной медицины — максимальный пакет и высокое качество услуг, гибкая система работы с клиентами

Именно в русле второй тенденции в 2001 году создана Первая общероссийская ассоциация врачей частной практики. Сейчас общими усилиями руководители частных клиник пытаются отстоять свои права на получение дотационной поддержки от государства в рамках нацпроекта и системы Территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Пока тщетно.
— Государство, вернее, чиновники от медицины, боятся запускать нас в эту систему, — говорит Игорь Иваненко. — Потому что тогда мы составим серьезную конкуренцию государственным учреждениям. Но ведь логика очевидна: если частная клиника получила лицензию, значит, качество ее работы признано государством. Если пациент предпочел частную клинику — это еще одно подтверждение качества. Оно должно давать сигнал государству: в эту клинику можно направлять деньги из ТФОМС. Однако до сих пор эта система не воспринята государством.
Медицинский бизнес имеет свои особенности: он требует крупных вложений (оптимальный стартовый капитал от 50 до 100 тыс. долларов) и медленно, в течение пятишести лет, окупается. Наибольшие затраты, по словам руководителей клиник, идут на технологическое оснащение и аренду помещений. «Частная клиника, по нашим подсчетам, требует не менее 100 кв. метров. Кроме того, нужны серьезные капиталовложения в ремонт, чтобы соответствовать требованиям СЭС», — говорит врачпсихотерапевт Илья Кислер, руководитель ООО Медицинский центр «Елизавета» (Оренбург; год основания 2002й; лечение зависимостей, неврозов, избыточного веса, эндокринной патологии: 500 — 700 клиентов в год). «Мы не можем снизить цены, потому что ежемесячно отдаем одних только коммунальных платежей 200 тыс. рублей», — делится проблемами Иваненко.
Пока государство не решается уравнять в правах государственный и частный сектора, страдают пациенты. Рассказывает Валерий Хаютин: «Когда беременная женщина встает на учет, в муниципальной клинике ей выдается родовой сертификат. По номиналу он составляет 7 тыс. рублей. В конечном счете, все эти деньги попадут в медицину: женщина идет по врачебным кабинетам, деньги за ней. Но, по указу Минздравсоцразвития, такой сертификат может быть выдан только в муниципальных женских консультациях, что изначально ставит нас с ними в неравные финансовые условия».
До сих пор основным источником инвестиций у частников остаются банки, отношения с которыми мелким и средним предприятиям налаживать достаточно сложно. «Взять кредит в банке начинающему предпринимателю практически невозможно. Да и быстро рассчитаться не получится, так как расходы на раскрутку в медицинском бизнесе выше, чем в торговле», — говорит Илья Кислер.
Все в рост
Люди с достатком выше среднего, собственники и топ-менеджеры компаний, предъявляющие особо высокие требования к качеству и уровню сервиса, технической оснащенности клиник и профессионализму медицинского персонала, нередко предпочитают лечиться за границей.
Согласно исследованиям, проведенным Уральским центром международных связей «Лечение за рубежом», наибольшим спросом у уральцев пользуются университетские и частные клиники Германии, Швейцарии, Франции, термальные курорты Италии и Швейцарии. Клиент может совместить обследование с непродолжительным отдыхом или деловой поездкой.
— Минимальная стоимость обследования — 1,5 — 2 тыс. евро, операции — от 3 — 5 тыс. до 30 — 50 тыс. евро, двухнедельного пребывания на курорте — минимум 3 тыс. евро, — говорит директор центра «Лечение за рубежом» Галина Дронова. — Услуги нашей компании по подбору клиники и организации поездки на лечение стоят от 3 до 20 тыс. рублей: все зависит от сложности случая. Это 5 — 7% от стоимости лечения. Мы никак не можем повлиять на уровень цен: их диктуют европейские клиники.
Теоретически частные уральские клиники, расширив перечень услуг курсами лечения за рубежом, могли бы привлечь этих наиболее платежеспособных клиентов и усилить позиции на рынке. Не позволяет специфика продаж: отсутствие комиссионных от крупных европейских клиник, индивидуальный характер продукта. Чаще всего этим занимаются турфирмы и специализирующиеся на этом виде услуг компании.
Постепенно на рынок частных медицинских услуг в качестве инвесторов выходят крупные промышленные предприятия, готовые вкладывать большие деньги на долгий срок. Это, естественно, послужит толчком развитию частных медицинских центров. Хотя такие примеры в УралоЗападносибирском регионе пока единичны. Так, через несколько лет в Екатеринбурге появится комплекс зданий медицинского центра «Бабур» общей площадью 35 тыс. кв. метров. Стоимость проекта — 50 млн долларов. Рассказывает Игорь Иваненко: «В центр войдут клиника на 5,5 тыс. кв. метров, стационар на 30 коек, четыре операционные, вся диагностическая база, пансионат для долечивания с гостиницей для иногородних, ведомственное жилье, офисы, реабилитационный центр. Основными инвесторами выступят несколько промышленных предприятий и банки. Назвать имена инвесторов я пока не могу».
Пример «Бабура» можно считать уникальным. Говорит Елена Нечай, директор тюменского ООО ЛДЦ «Альтернатива» (многопрофильная клиника; год основания — 1999й; в 2005 году проведено 24 тыс. приемов, около 50% — постоянные клиенты):
— Когда генеральными инвесторами являются далекие от медицины люди, на стыке финансовых интересов и клятвы Гиппократа возможны конфликты. Если учредители — врачи, что бывает нечасто, то практически все доходы идут на развитие и покупку оборудования. Если — не врачи, предприятие растет менее динамично: приходится долго убеждать собственников в необходимости приобретения того или иного оборудования.
В основном частным клиникам приходится рассчитывать на собственные силы. В Преображенской, например, изыскивают средства для расширения штата специалистов по таким насущным направлениям, как гинекология, андрология, дермокосметология. «Рост числа аллергических заболеваний, связанный в первую очередь с нашей плохой экологией, сделал востребованными лечение патологии дыхательных путей, аллергологию. Мы будем их интенсивно развивать», — рассказывает Андрей Сысолятин.
В ближайшие два-три года филиальная сеть ЕМЦ, которая на сегодня состоит из двух центров (в Верх-Исетском и Орджоникидзевском районах Екатеринбурга), пополнится еще одним медучреждением. Место расположения пока не определено: как сообщила Ирина Акулова, выбирают между Ботаническим и Железнодорожным районами города.
К перспективным направлениям относится и лечение за рубежом: рынок этих услуг имеет большой потенциал, но пока в стадии зарождения (см. «Полетим — полечимся»).
Еще не финиш
Деньги, безусловно, нужны всем: и частной медицине, и государственной. Эксперты считают, что государству в первую очередь стоит взять под контроль такие сферы медицинской деятельности, как неотложная помощь, дорогостоящие высокотехнологичные операции на сердце, черепной коробке и прочие. Остальные услуги, полагают предприниматели, вполне может оказывать частная медицина, поддержанная государством по принципу социального фильтра: для одних — платно, для других — бесплатно.
Поскольку за годы работы на рынке частный сектор зарекомендовал себя как серьезный игрок, то финансовые средства, предусмотренные нацпроектом «Здоровье» для развития медицины в России, должны пойти и в него. После уравнивания и разграничения функций между частным и госсектором государство получило бы две системы, конкуренция между которыми дала бы толчок для роста качества медицинских услуг.
 
 
О принципах работы в системе ОМС.
                                                         Глубокоуважаемый Михаил Борисович !
 
Направляю Вам небольшое сообщение концептуального характера – видение роли и ответственности территориального Фонда ОМС и страховых медицинских ор­ганизаций, основанные на 6-летнем опыте деятельности   частной медицинской организации в Программе ОМС Камчатской области. Мое стремление – обратить внимание руково­дства области к резервам   экономного и рационального использования государствен­ных средств – средств ОМС, что позволит эффективно развивать систему бесплатного медицинского обслуживания населения области.
Речь в этом материале пойдет о больницах, работающих в страховом поле. Раз­ницей между бюджетной и страховой больницей, как Вам известно, является то обстоятельство, что в страховой системе средства, поступающие в государственные и муниципальные больницы из медицинских страховых органи­заций, юридически принадлежат больницам, собственниками которых формально являются Комитеты по имуще­ству соответствующего уровня, но фактически единолично распоряжаются главные врачи. В бюджетной же больнице средства принадлежат собственнику, т.е. вышестоящей организации, с которой главный врач больницы обязательно согласовывает свои решения и которой полностью подотчетен. Проблема в нашей страховой медицине состоит в том, Комитеты по имуществу, совершенно не участвуют в управлении своей собственностью – лечебными учреждениями, начиная с подбора руководителя (менеджера) и заканчи­вая контролем и анализом финансово-экономической деятельности конкретного лечебного уч­реждения как хозяйствующего субъекта. До настоящего времени весь спрос за деятельность больниц возложен на отделы здравоохранения муниципальных об­разований и области, что породило немалое количество проблем, связанных с не­согласованностью специальных, методологических и сугубо финансовых вопросов в деятельности лечебно-профилактических учреждений. В сущности, страховые лечебные учреждения государственной и муниципальной формы собственности действуют наполовину в страховом поле, наполовину – в бюджетном, средствами которого прямо или косвенно покрывают свою затратность.
Все постановления о гарантиях бесплатности медицинского обслуживания населения будут иметь реальное воплощение лишь тогда, когда за­траты лечебных учреждений будут меньше их доходов   на средства ОМС, при условии прозрачной отчетности СМО перед территориальными фондами об объемах оплаты больницам медицинских услуг. При том, что частные медицинские организации имеют право привлекать недостающие средства граждан на лечение, а государ­ственные и муниципальные – нет (согласно ст.41 Конституции РФ).
Главной задачей реформ в ОМС является создание модели экономически само­достаточного (рентабельного) лечебного учреждения с бесплатным медицин­ским обслуживанием. Бесплатность – процесс постоянной и упорной борьбы за рентабельность, инструментами достижения которой являются   про­стые вещи: привлечение к себе пациентов хорошим содержанием, применение новейших (эффективных) методов диагностики и лечения, участие в лечебном процессе известных специалистов   и, самое главное, – включение механизма за­рабатывания персоналом своей заработной платы. Последний фактор – ре шающий, помогающий развиваться любому предприятию в условиях рыночных механизмов, как и компетентное управление больничным комплексом, которое бы оперативно улавливало изменение экономической ситуации на каждом участке деятельности ЛПУ. Медицина – высокоинтеллектуальный, ответственный и, не­редко, изнурительный труд, требующий высокой самоотдачи, независимо от ха­рактера и настроения работника, в первую очередь врача. Поэтому качество и количество сделанной им работы должно быть напрямую обеспечено соответст­вующей оплатой труда, а каждый член коллектива должен чувствовать степень своей личной ответственности и заинтересованности за уровень медицинской услуги.
Оценка деятельности ЛПУ имеет три составляющие: собственника ( в государст­венной и муниципальной медицине –   Комитет по имуществу), плательщика ( в Программе ОМС – территориальный Фонд ОМС, страховые ме­дицинские организации) и потребителя (пациента, родственников больного). В данном случае наиболее важным представляется роль Фонда ОМС как распорядителя и контролера расходования средств на деятельность ЛПУ. Недавно один из депутатов на заседании нашего Комитета по ЗО, физкультуре и спорту задал исполнительному директору Фонда ОМС риторический вопрос: «как Ваша дея­тельность отразилась на состоянии здоровья населения в области?».   Собствен­ником терр. Фонда ОМС является государство и депутат имеет право задать такой вопрос распорядителю средств, который   должен иметь определенные критерии деятельности лечебных учреждений, органов здравоохранения региона. В этой ситуации исполнительный директор, отвечая депутату, мог бы привести ряд примеров экспертизы, в том числе и финансового состояния больниц, которые бы давали карти­ну хозяйственно-медицинской деятельности лечебных учреждений области, а также о принятых тех или иных мерах.
В настоящее время лечебно-профилактические учреждения, выполняющие Про­грамму ОМС области, ежеквартально   предоставляют в отдел ОМС Управления здравоохранения Камчатской области и территориальный Фонд ОМС   т.н. отчетные формы № 52 и № 14. Эти документы отражают количество пролеченных амбулаторно и стационарно больных, количество перечисленных больнице за этот период средств в объеме пяти затратных статей. Речь идет о затратах на зарплату, отчислений с нее, медикаментах, питании и мягком инвентаре. Всего   же в затратах лечебного учреждения – не менее 21 статьи, в том числе на комму­нальные расходы. Эти затраты в бухгалтерских документах больниц , вероятно, существуют, но медицинскими страховыми организациями, Фондом, а тем более Правлением ОМС никогда не анализировались.
Территориальный Фонд ОМС, отдел ОМС УЗО, страховые медицинские организа­ции, проводя анализ деятельности лечебных учреждений, проверяют их только по параметрам 5 статей, ведению медицинской документации. Деятельность же лечебных учреждений по остальным статьям расходов документально этими ор­ганизациями не рассматриваются. Соотношение же расходов по пяти статьям и остальными шестнадцатью приблизительно 1 : 1 (50-53%). Таким образом, реаль­ное финансово-экономическое положение лечебного учреждения как хозяйст­вующего субъекта неизвестно для партнеров, надзорных органов, и, самое главное, для его собственника. Когда речь идет о финансово – экономической деятельности учреждения, имеется в виду его рентабельность, себестоимость продукции. В данном случае под себестоимостью понимаются ВСЕ статьи расходов лечебного учреждения из расчета на одного больного в день (или одно по­сещение в поликлинике). Без этого показателя невозможно определить финансо­вое  положение учреждения, планировать дальнейшую деятельность, перспективу развития. А плательщику – сколько же необходимо средств для финансирования лечебных учреждений в  их совокупности. Получается, что Правление Фонда, как и страховые медицинские организации, должны нести ответственность не только за то, сколько и когда они выплатили лечебным учреждениям, но и иметь  реальную  и систематическую информацию о том, насколько экономически эффективно (рациональ­но) эти деньги используются лечебными учреждениями.
В условиях развития страховой медицины, развития рынка медицинских услуг ос­новополагающим моментом между лечебными учреждениями является  конкурентный  мотив в борьбе за привлечение  к себе пациентов  путем улучшения  качества  ле­чения, содержания и пр. Экономическим критерием  бесплатной  деятельности ле­чебного учреждения для страховой медицинской организации является его рен­табельность, т.к. в ином случае больница не сможет обеспечить ни свое содержание, ни лечение  больных на должном уровне (то, что мы наблюда­ем повсеместно сегодня). В  случае  самодостаточности больницы на средства ОМС лечение в ней будет бесплатным. При сравнительной оценке хозяйственной деятельности рентабельных больниц ( с нерентабельными ясно) основным пока­зателем выступает опять же себестоимость. Этот показатель имеет решающее значение при постатейном анализе расходов деятельности больницы, указывает резервы экономии, динамику затратности по тем или иным статьям расходов, определенные закономерности и их дальнейшее развитие в деятельности боль­ничного комплекса. И только  при минимальной себестоимости лечения, в случае недостатка оборотных средств, можно говорить о повышении тарифов ( и на сколько) на медицинские услуги. Может быть несколько рента­бельных больниц, но с различной   себестоимостью лечения. При меньшей се­бестоимости (большей доходности) появляются возможности направления  имеющихся  средств на решение различных проблем, в том числе на увеличение фонда оплаты труда, приобретения оборудования, внедрение новейших методов лечения , финансирование повышения квалификации медицинских работников и т.д., сохраняя при этом дос­таточный уровень лечения и содержания больных. Тенденция к повышению себестоимости в течение определенного периода говорит о падающей рентабель­ности и, в итоге, о меньшей востребованности больницы (отделения больницы ) населением. Такой подход позволит в течение 1-2 лет переломить сегодняшнюю си­туацию и прогнозировать реальные финансовые возможности развития страхо­вого здравоохранения.
Кроме того, медико-экономические стандарты ЛПУ имеют различные тарифы на каждое заболевание, объединенные по специальностям ( лицензирование лечебных учреждений, кстати,  производится также по специальностям), поэтому   каждое отделение может иметь свой положительный или отрицательный финансовый баланс. Отслеживание финансово-экономической деятельности больницы должно быть обязанностью не только ее собственника (что совершенно необходимо), но и медицинской страховой организации и Правления фонда ОМС. Это положение должно быть отражено в договорных документах ЛПУ и страховых медицинских организаций. Нерентабельность лечебного учреждения должна  являться одной  из основных показателей   при заключении страховой медицинской организацией   договора с   больницей. Иными словами, для заключения договора между ЛПУ и медицинской страховой организацией необходимо выработать ряд критериев, которые отражали бы финансовое состояние больницы ( или каждого ее отделения) как самостоятельного субъекта хозяйствования.

Выводы.
1. Сказанное здесь определяет необходимость создания Закона о лечебно-профилактических учреждениях всех форм собственности, их статусе, правах и обязанностях, в том числе финансовой ответственности перед партнерами, орга­нами власти. Этот Закон будет призван регламентировать многие аспекты дея­тельности специального и финансово – экономического характера ЛПУ, обеспе­чить дальнейшее развитие многоукладной отечественной медицины, формирование конкурентной среды в страховом поле ОМС.
2.До разработки и принятия такого Закона Правлением Фонда ОМС  желательно принять постановление об ответственности Фонда и страховых медицинских компаний за заключение договоров с ЛПУ , чье финансово-экономическое со­стояние является некорректным. Данное обстоятельство заставит собственников больниц принимать соответствующие и своевременные меры для их полноценной деятельности.
Депутат областного Совета народных депутатов Камчатской области, Генеральный директор ЗАО «Елизовская городская больница»,Специализированной городской больницы г.Петропавловск- Камчатский, В.К.Чайко: 02.04.02 г.
 
«Новые правила лицензирования и контроля за деятельностью частных и государственных медицинских клиник».

Приглашаем на актуальный семинар руководителей частных и государственных медицинских клиник

 

Впервые 22 октября 2007 года (а не 21 мая как было объявлено ранее) в Санкт-Петербурге проводится уникальный семинар  «Новые правила лицензирования и контроля за деятельностью частных  и государственных медицинских клиник».

В 2007 году вступили в силу новые нормативно-правовые акты в области лицензирования медицинской деятельности, согласно которым планируется значительное усиление контроля за деятельностью частных и государственных клиник!

На нашем семинаре Вы получите достоверную и самую последнюю информацию о правилах лицензирования и о проведении проверок частных и государственных клиник непосредственно от начальника Управления лицензирования Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития профессора, д.м.н., А.А.Корсунского.

Основные темы семинара:

·        Новый порядок получения медицинской лицензии (схема проверки соискателя или уже существующих лицензиатов, основания для отказа);

·        Приостановление действия лицензии или ее аннулирование, ответственность за грубые нарушения лицензионных требований;

·        Восстановление действия лицензии.

На семинаре на практических примерах будут подробно освещаться вопросы по проверкам (порядок и кратность проведения, основания, перечень организаций, которые имеют право их проводить,  порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи и т.д.)

Достоверная информация позволит Вам избежать закрытия клиники и материальных потерь!

Семинар проводится при поддержке Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Института медико-социальных реформ, «Ассоциации клиник Санкт-Петербурга» и газеты «Стоматологический вестник».

Участники семинара обеспечиваются пакетом методических материалов и  сертификатом о краткосрочном прохождении повышения квалификации.

Режим работы семинара: 22 октября 2007 года с 10.00 до 17.00 в Высшей Экономической Школе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. (М. «Невский проспект», «Наб. канала Грибоедова», д. 34, аудитория 417).

Стоимость: 3700 руб. Заявка на участие помещена на обороте письма.

 

В связи с ограниченным количеством участников семинара просим зарегистрироваться заблаговременно по телефонам: 970-66-88, 

Е-mail:  imedsocref@mail.ru

Интернет:  www.anoufriev.ru     www.stomvest.ru

 

 

ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В СЕМИНАРЕ

 

«Новые правила лицензирования и контроля за деятельностью частных  и государственных медицинских клиник»

 

            Срок проведения: 22 октября 2007 года с 10.00 до 17.00

 

Место проведения: Высшая Экономическая Школа Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, М. «Невский проспект», Набережная канала Грибоедова д. 34, аудитория 417.

 

 

УСЛОВИЯ УЧАСТИЯ:

 

1.       Заполнить заявку и выслать до 20 октября 2007года.

  1. После получения счета оплатить обучение до 20 октября 2007 года.

 

Организация

Организация:

 

Количество представителей на семинаре:

Сфера деятельности:

 

Почтовый индекс и адрес:

 

Код города:

 

Тел.:

Факс:

 

 

 

Ф.И.О. и должность участников полностью

1.

 

 

 

 т.

 

 e-mail:

 

2.

 

 

 

 т.

 

 е-mail:

 

3.

 

 

 

 т.

 

 е-mail:

 

Форма оплаты

£ безналичный расчет

(просьба прислать реквизиты с заполненной Заявкой)

 

£ наличный расчет

           

 

 

Заполненную Заявку высылайте по электронной почте или факсу:

 

Тел/факс: (812) 970-66-88; e-mail: imedsocref@mail.ru

 

 

Полис из аптеки.“36,6” продаст страховку
Алексей Рожков, Мария Плис Газета “Ведомости” 24.04.2007, №73 (1847)
 
Страховщики хотят сделать аптеку еще одним каналом продаж. С начала мая страховые полисы компании “Полис-Гарант” можно будет купить в аптечной сети “36,6” — подобно тому, как в магазинах продаются пакеты сотовых операторов. Годовая программа добровольного медицинского страхования обойдется покупателю в 3000-6000 руб.
Как рассказал “Ведомостям” менеджер по отношениям с инвесторами и корпоративным коммуникациям “36,6” Михаил Колосов, полисы будут продаваться в тестовом режиме в 20 аптеках сети в центре Москвы. Покупателям предложат три вида страховок — стоматология, услуги терапевта и “Скорой помощи”. Оставшиеся три пакета — “Женское здоровье”, “Будущая мама” и “Проверь себя” — поступят в продажу до конца мая. Коробки с полисами будут стоять на полке, уточнила директор товарных категорий “36,6” Татьяна Гунько: “Внутри — подробные инструкции, и покупатель сможет разобраться в сути продукта”. Это будет кобрендинговый продукт страховщика и “36,6”, и, несмотря на то что покупатель приобретает страховку в аптеке, сеть рассчитывает, что он будет ее покупать, исходя из своей лояльности к аптечной сети.
Юрий Мазуров, заместитель гендиректора “Полис-Гаранта”, добавил, что стоимость услуг “Скорой помощи” составит около 3000 руб., стоматологии и личного врача — около 6000 руб. Продукт будет прост в оформлении — после покупки достаточно позвонить по телефону и активировать его, отмечает страховщик. Компании никак не аффилированы друг с другом. Сеть искала партнеров и вела переговоры с крупными страховщиками, “но они недооценивают возможности ритейла”, говорит Колосов. За продажу страховок в аптеках “Полис-Гарант” будет платить “36,6” комиссию, рассказали Колосов и Мазуров. Ее размер они не раскрывают.
“Росно” тоже изучала возможности продаж своих страховок в аптеках, но решила пока не использовать этот канал, вспоминает директор по маркетингу группы компаний “Росно” Михаил Сафран. Во-первых, ДМС — сложный продукт и его должен продавать специалист именно страховой компании, а во-вторых, этот вид страхования не так востребован населением, как, к примеру, ОСАГО и каско, объясняет Сафран. Гендиректор аптечной сети “Ригла” Ольга Шелудченко считает инициативу конкурентов “нормальным и вполне логичным шагом”. В компании также вели переговоры со страховщиками о возможности продажи полисов в аптеках сети, но они пока ни к чему не привели. “Как правило, страховые компании предлагают сформировать минимальный пакет услуг, который можно продавать по фиксированной и довольно низкой для ДМС ставке (около $200), причем большинство готовы предоставить для работы в аптеках свой персонал. В таком виде проект нас не устраивал, поэтому мы отложили его запуск”, — добавила она. “Львиная доля всех проданных в России полисов ДМС — корпоративная страховка, которую сотрудникам покупает работодатель”, — утверждает Сафран. Страховщики очень заинтересованы в продаже своих полисов в аптеках: это дополнительный канал сбыта довольно сложно продаваемого частным гражданам продукта, итожит Шелудченко из “Риглы”.
ЗАПАДНЫЙ ОПЫТ
Британская сеть Boots в апреле заключила соглашение о партнерстве со страховой компанией PruHealth. Сеть будет продавать полисы добровольного медицинского страхования в 1500 магазинах по всей стране. В страховой полис, который продается в магазинах Boots, включен риск раковых заболеваний на любой стадии развития.
 
 
Архивы